□ 省政協(xié)辦公廳聯(lián)絡(luò)處
根據(jù)省政協(xié)年度視察考察調(diào)研安排，去年9月，省政協(xié)組織部分省政協(xié)常委、委員和參政議政人才庫特聘專家及相關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志聯(lián)合組成常委視察團(tuán)，先后赴我省寶雞市和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)等地，通過聽取有關(guān)廳局和地市相關(guān)工作情況通報(bào)，深入多家科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造型企業(yè)、科技型企業(yè)實(shí)地調(diào)研等形式，全面了解我省科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)情況，共同探討科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中遇到的問題和打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍的對策。
存 在 問 題
近年來，我省科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但與江蘇、浙江等東部人才強(qiáng)省相比，在投入強(qiáng)度、政策支持和落實(shí)力度等方面仍存在一定的差距。
（一）人才配置的結(jié)構(gòu)和布局還需優(yōu)化。一是高層次人才比較匱乏。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才和一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)工人等各類型高層次人才仍非常短缺，特別是新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)難度較大、“高精尖缺”人才匱乏。二是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。我省高校云集、科研院所林立，科技創(chuàng)新人才數(shù)量較多，但在人才供給與產(chǎn)業(yè)需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)頂尖人才仍然極度缺乏。三是分布不均衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。囿于工作待遇和環(huán)境等因素，西安市對高層次人才的“虹吸效應(yīng)”明顯，其余地市吸引和留住人才的競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，面臨著現(xiàn)有人才不足和吸引人才乏力的雙重壓力。
（二）企業(yè)作為承載人才主體的格局還需提升。一方面，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，引才用才的主體也是企業(yè)，應(yīng)該形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，但目前我省科技創(chuàng)新仍以政府投入為主，企業(yè)自身缺乏創(chuàng)新的能力和動力，對科技創(chuàng)新人才的培育能力不足。另一方面，吸附人才的龍頭企業(yè)數(shù)量少且引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，從企業(yè)類型來看，以大型國有企業(yè)和小型民營企業(yè)為主，具備開展核心技術(shù)攻關(guān)能力的大型民營企業(yè)少之又少，規(guī)上國企政策性約束較多，研發(fā)中心規(guī)模不夠，引才留才能力不足。
（三）人才發(fā)展的體制機(jī)制改革還需深化。一是市場在人才配置中的決定性作用發(fā)揮不足，企業(yè)主體、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、人才團(tuán)體等在高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)中參與度還不夠高，未能真正實(shí)現(xiàn)人才工作由政府“一家忙”到“大家上”、從“一對一”到“組團(tuán)式”的轉(zhuǎn)變。二是人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境還不夠優(yōu)不夠精，政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、科學(xué)性還有待提升，尤其是柔性引才方面還需要更加高效的新機(jī)制。三是人才評價(jià)制度還需深化，分類分層管理機(jī)制和考核評價(jià)方式有待完善，加之高水平科技創(chuàng)新平臺不多，聚集資源和吸附人才的能力還不強(qiáng)。
（四）招才引智的力度還需加大。一是人才投入強(qiáng)度有待提高。從我省公布的人才政策清單看，現(xiàn)行激勵政策在資金激勵、住房福利、生活補(bǔ)貼等方面與沿海發(fā)達(dá)省份相比還有不小差距，吸引力不足。二是政策創(chuàng)新性有待提高。現(xiàn)行政策在高層次人才的中長期激勵機(jī)制、職務(wù)科技成果權(quán)屬、技術(shù)持股、股權(quán)激勵和薪酬待遇等方面探索實(shí)踐步伐還需加快。三是政策兌現(xiàn)力度有待提高。
意 見 建 議
全省上下要牢固樹立人才是第一資源、是核心競爭力的觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，采取有力措施，推動教育、科技、人才融合發(fā)展，以新時(shí)代人才強(qiáng)省建設(shè)引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)，全力打造陜西人才特區(qū)，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
（一）搶抓重大機(jī)遇，促進(jìn)全域協(xié)同發(fā)展。一要積極搶抓國家“3＋N”人才高地和人才平臺建設(shè)的重大機(jī)遇，對標(biāo)對表中央部署要求，立足國家所需、陜西所能，充分發(fā)揮秦創(chuàng)原引才聚才優(yōu)勢，爭取納入第一批建設(shè)名單。二要強(qiáng)化省級層面在區(qū)域產(chǎn)業(yè)謀劃布局、政策統(tǒng)籌、要素保障、考核激勵等方面的協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)各市結(jié)合自身比較優(yōu)勢，聚焦細(xì)分領(lǐng)域打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，完善差異化錯(cuò)位布局，因時(shí)因地實(shí)施更加精準(zhǔn)的人才政策，推動人才有序流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三要強(qiáng)化協(xié)同意識，充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，圍繞省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，與高校和科研院所建立常態(tài)化對接機(jī)制，整合資源，深入推廣“科學(xué)家＋工程師”科研攻關(guān)模式，切實(shí)把教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。
（二）深化平臺建設(shè)，打造人才聚集高地。一要進(jìn)一步完善省級部門秦創(chuàng)原建設(shè)聯(lián)席會議制度，健全重大任務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期協(xié)商、調(diào)度、破解重大問題，發(fā)揮秦創(chuàng)原總窗口的總統(tǒng)籌、總牽引作用，加快地市深度融入秦創(chuàng)原建設(shè)，著力提升建設(shè)效能。二要把握國家重大部署機(jī)遇，積極爭取國家戰(zhàn)略科技力量、重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺落戶陜西，全力支持西安高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙中心”。三要依托優(yōu)勢高校院所和企業(yè)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)“痛點(diǎn)”和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“堵點(diǎn)”共建研發(fā)中心，推廣“校招共用”和“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，著力建設(shè)吸引和集聚人才平臺。
（三）培育創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)引才活力。一要堅(jiān)持企業(yè)主體、人才主力、市場主導(dǎo)、政府主推，大力實(shí)施科技型企業(yè)“育小、登高、升規(guī)、晉位、上市”五大工程，不斷擴(kuò)大科技型企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才吸附能力。二要立足市場應(yīng)用，加大對企業(yè)開展科研的支持力度，落實(shí)和完善支持企業(yè)創(chuàng)新投入的政策措施，破解企業(yè)“融資難”“融資慢”的問題，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)更多科技創(chuàng)新人才向企業(yè)聚集。三要暢通科技創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)化為企業(yè)家的通道，對成長性好、創(chuàng)新潛能大的科研團(tuán)隊(duì)加大扶持力度，催生一批創(chuàng)新型企業(yè)。四要通過“全球秦商大會”等大型商貿(mào)活動，全面拓展企業(yè)家和企業(yè)高層次管理人才全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力，造就一支領(lǐng)軍人才、骨干人才、后備人才銜接有序，富有創(chuàng)新意識和能力的企業(yè)家隊(duì)伍。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放人才政策紅利。一要圍繞秦創(chuàng)原“兩鏈”融合示范區(qū)建設(shè)和全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程專項(xiàng)資金投入，出臺更具競爭力、更強(qiáng)針對性的引才政策，不唯地域、不求所有，“一事一議”“一人一策”，采取柔性引才等多種方式，引進(jìn)更多高端人才、頂尖人才。二要深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，完善青年科技人才支持政策，加大省杰青、青年基金等計(jì)劃的項(xiàng)目數(shù)和資助力度，提高青年科技人才在科技項(xiàng)目中擔(dān)綱領(lǐng)銜的比例，讓更多青年科技人才挑大梁，助推一批省級人才成長為國家級人才。三要完善以信任為前提的科研管理機(jī)制和有利于創(chuàng)新的評價(jià)制度，大力推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織方式，進(jìn)一步為科技創(chuàng)新人才松綁放權(quán)，同時(shí)深化“三項(xiàng)改革”，實(shí)施“高才高薪”“效益提成”“科技分紅”等多元化的分配模式，適時(shí)探索建立科技成果、技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)參與分配機(jī)制，鼓勵科技創(chuàng)新人才把論文寫在三秦大地上。
（五）加大宣傳力度，用心用情優(yōu)化服務(wù)。一要大力弘揚(yáng)西遷精神，以西遷精神感召人才，讓“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”成為廣大人才的共同心聲。二要加大引才政策宣傳力度，采用線上線下相結(jié)合的方式，與國內(nèi)外知名人才機(jī)構(gòu)合作，舉辦路演等對接活動，吸引更多國內(nèi)外高層次人才來陜發(fā)展。三要持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程和效率，強(qiáng)化省市聯(lián)動、無縫銜接，全力推動各項(xiàng)人才政策落地落實(shí)，增設(shè)海外人才綠色通道，在落戶、購房、子女入學(xué)、就醫(yī)以及公司注冊、稅務(wù)、金融等方面提供全方位服務(wù)，營造尊才愛才、敬才重才的良好氛圍。
