□ 王群燕
實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的政治追求，是黨的百年探索史的重要課題。新時(shí)代，基于建設(shè)高質(zhì)量人民民主的深度思考，習(xí)近平總書記全面總結(jié)黨百年實(shí)踐探索，深刻洞悉民主政治發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性提出“全過(guò)程人民民主”重大理念，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主觀的歷史性飛躍。多維度理解和把握全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的新形態(tài)
鄧小平指出，“世界上的問(wèn)題不可能都用一個(gè)模式解決。中國(guó)有中國(guó)自己的模式”。反思我國(guó)的民主建設(shè)，民主沒(méi)有定于一尊的模式，民主化不等于西方化，選擇什么樣的民主道路是多選題不是單選題，任何照搬照抄西方民主的做法實(shí)踐證明都是行不通的。人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨探索適合中國(guó)國(guó)情的民主新路的成果。全過(guò)程人民民主深化和拓展了人民民主。與西方民主相比較，全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)在于，具有真實(shí)性而非民主形式主義，具有平等性而非謀求少數(shù)人私利的工具，是高效管用的民主而非無(wú)序和嚴(yán)重內(nèi)耗的資產(chǎn)階級(jí)民主，堅(jiān)持黨性與人民性高度統(tǒng)一而非將兩者割裂。新征程上，中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)必須堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，完善民主政治的制度體系，實(shí)現(xiàn)民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，真正保障人民當(dāng)家作主。
全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治高質(zhì)量發(fā)展的新路徑
歷經(jīng)百年探索，黨開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主新模式，人民期望的廣泛、真實(shí)、平等的民主逐步實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)治國(guó)理政水平不斷提升。實(shí)踐表明，建成共有共享共治的高質(zhì)量民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的本質(zhì)要求，鞏固和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路必須在建成高質(zhì)量民主上持續(xù)發(fā)力。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)民主，民主必須高質(zhì)量。新時(shí)代，黨錨定高質(zhì)量發(fā)展，在人民民主提質(zhì)擴(kuò)容上持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造了“全過(guò)程人民民主”這一新形態(tài)。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，將民主政治建設(shè)推向了新境界。其一，構(gòu)建了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的人民民主建設(shè)格局，解決了運(yùn)行的“超大規(guī)模民主難題”，有效防止了“民主赤字”。其二，豐富和完善了人民當(dāng)家作主制度體系。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治、統(tǒng)一戰(zhàn)線等基本政治制度，推動(dòng)人民以多渠道、多種方式參與民主，實(shí)現(xiàn)民主參與和民主期望的高度契合，避免了西方民主的諸多弊端。
全過(guò)程人民民主是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新動(dòng)能
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，全過(guò)程人民民主為之提供了新動(dòng)力。其一，提升了民主執(zhí)政的治理功能和效率，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的躍升。全過(guò)程人民民主既關(guān)注了社會(huì)主義民主自身的“正當(dāng)性”，又從制度上真正解決了民主的“有效性”，切實(shí)“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中”。其二，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家治理體系的全面有機(jī)融合。全過(guò)程人民民主能夠有效保證人民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國(guó)家權(quán)力和公共權(quán)力形成、運(yùn)行和變更的全過(guò)程，并轉(zhuǎn)化為“治理型民主”“效率型民主”“動(dòng)力型民主”“務(wù)實(shí)型民主”為一體的治理效能，回答了“誰(shuí)來(lái)治理國(guó)家，靠誰(shuí)治理國(guó)家”的歷史之問(wèn)。
全過(guò)程人民民主是馬克思主義中國(guó)化新飛躍的新標(biāo)識(shí)
全過(guò)程人民民主對(duì)馬克思主義民主理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論的新飛躍，是馬克思主義中國(guó)化新的飛躍的重要標(biāo)志。從理論層面看，將馬克思主義民主觀與中國(guó)社會(huì)民主政治相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)主義民主理論創(chuàng)新，形成全過(guò)程人民民主理論，構(gòu)建了全過(guò)程人民民主的話語(yǔ)體系，提升了中國(guó)式民主的普遍意義和國(guó)際影響力。從運(yùn)行機(jī)制看，建構(gòu)了以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證、以人民代表大會(huì)制度為重要制度載體、以群眾路線為運(yùn)行圖、以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為保障的完整理論體系，體現(xiàn)了民主制度體系的整體性、民主運(yùn)行過(guò)程的完整性、不同層次民主的協(xié)同性。從實(shí)踐層面看，豐富和擴(kuò)大了人民有序政治參與的形式和路徑，優(yōu)化了民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使協(xié)商民主、基層民主等多種民主形式在實(shí)踐中充滿生機(jī)活力，彰顯了人民當(dāng)家作主的人本屬性。
沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。全過(guò)程人民民主創(chuàng)造了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的新形態(tài)，是高質(zhì)量的人民民主，彰顯了社會(huì)主義民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。展望未來(lái)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。
［作者系中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）副教授］
